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市场信息丨讯息：我国定制公交发展应把握三个度
发布日期:2017年11月03日 来源:未知 编辑: 责编: 终审:
随着经济快速发展，中国城市的机动化水平显著提高。为满足居民日益增长的出行需求，缓解城市交通拥堵问题，在国家确立公交优先发展战略目标后，地方政府出台了一系列政策措施，比如扩大公交线网布局、加强轨道交通建设、设置公交专用道、限制私家车出行等。这些措施在一定程度上缓解了城市交通压力，但仍不能完全满足居民的多样化出行需求，特别是在对生活质量要求越来越高的今天，人们更加注重小众化、个性化、高品质的公交服务体验，地面公交的准确性、可达性、多样性以及舒适性得到越来越多人的关注。
作为互联网背景下兴起的一种新的交通模式，“定制公交”的出现为提升地面公交系统品质提供了一个新的思路。定制公交是通过集合相似出行需求的个体，为其提供量身定制的公共交通服务方式。这种介于普通公交和私人小汽车之间的一种新兴交通方式，能更好地满足通勤者多层次、多样化的出行需求，特别是高品质出行需求，因而有希望能够吸引私家车主转为使用公交车出行，从而使城市交通拥堵问题得到缓解。2013年8月15日，青岛率先开通定制公交。此后，北京、济南、天津、深圳等地纷纷结合各自情况，推出定制公交线路。在不到3年的时间，中国的定制公交得到了较快的发展。当然，作为一种公交创新模式，定制公交目前还处在探索阶段，在发展过程中不可避免地出现一些问题。
本文通过对比定制公交在各大城市的发展现状，分析其运行模式和现存问题，总结其经验和教训，在此基础上结合上海地面公交的实际运行情况，提出适合上海市情的定制公交运行思路，为在上海发展定制公交提供科学的理论依据和政策建议。
一、定制公交的产生背景
定制公交最早出现在美国、新加坡及欧洲的一些国家。1970年代，美国等发达国家无论是在城市内部还是城市之间，私人小汽车无疑是最流行的出行方式。然而，私人小汽车的大量使用也引发了一系列社会问题，导致交通拥堵、空气质量恶化、能源供应紧缺等问题突出，道路扩张和相关交通基础设施拆迁所带来的噪音和出行不便也引起人们的不满。为解决交通出行中的这些问题，美国政府开始进行“辅助公交”的政策研究。1974年，美国交通部下属的公共交通署在辅助公交政策研究中首次对辅助公交进行定义：“辅助公交是在市域范围内面向公众包含多种形式的客运服务方式，其服务模式明显区别于传统公共交通系统（有固定的时刻表和线路的常规公交和轨道交通），辅助公交一般在公路和街道上运营”。在此定义的基础上，美国交通部先后推出合乘出租、电招巴士、小巴辅助公交等辅助公交模式，这即是定制公交的前身。
在国内，伴随着“互联网＋”概念的提出和迅速发展，公交系统也逐步实现了电子化和智能化。根据传统的辅助公交发展思路，结合现代化信息技术，新型的定制公交便在这一背景下应运而生。
（一）需求的多样性促使公交从单一模式向多元化模式转变
随着生活水平的提高，居民出行需求的多样化趋势越来越明显，乘客已由过去的单一数量需求转变为对出行质量的需求。然而，从目前国内公交系统的供给情况看，公交骨干网络覆盖范围有限、常规公交服务模式单一的问题仍然存在，两者之间的矛盾越来越明显，大力发展多元化公共交通成为城市交通发展的必然趋势。定制公交是满足市民个性化需求的产物，作为辅助公交的一种服务类型，具有“定人、定点、定时、定价、定车”的特点，通过运营时刻表、线路、停靠站、服务标准等方面的创新和优化，满足特定目标群体相对个性化的出行需求，给市民出行提供了新的选择。
（二）城市拥堵亟需提高城市道路利用效率
交通拥堵是城市交通发展中面临的严峻问题。为解决这一问题，传统的思路是改善和拓宽现有城市道路，通过增加公共交通供给来缓解交通压力。然而，现实情况却并不理想，单纯从供给端新增公交线路和车辆，并不能从根本上解决城市交通拥堵问题。在客流高峰期间，现有公共交通满载率高、车内拥挤、服务水平低的问题使很多市民更愿意使用私人小汽车出行，这也在一定程度上抑制了传统公共交通的作用。定制公交的出现，有效弥补了传统公交的不足。一方面，定制公交可为乘客提供一人一座、一站直达等高效、优越的服务，对有车群体具有较大的吸引力，有希望促使有车群体从使用小汽车出行向使用定制公交出行转变；另一方面，定制公交具有常规公交集约化的特点，可以提高交通工具的使用效率，属于一种高效率利用道路资源的出行方式。此外，由于运营组织模式灵活，定制公交可避让拥堵路段甚至拥堵时段，实现错峰出行，有利于缓解高峰期交通拥堵。
（三）客车市场的进一步细化
近年来，受高速铁路扩张和城市轨道交通发展的影响，中国客车销售市场出现了低迷现象，客车销量的整体增幅维持在低位，尤其是客车销售中的两大市场——公路客运和城市公交。客车企业需要针对国内市场实际需求挖掘新的细分市场，开发出新的产品，定制公交便是其中之一。作为团体客车的一个分支，相对于传统公路客运和城市公交，定制公交的市场份额较小。因此，很多客车企业对于团体客车的市场情况、运营模式和针对性的研发关注较少。然而，在当前公路客运市场增长乏力，大城市公交市场趋于饱和的情况下，定制公交市场将会成为客车企业一个新的市场和利润增长点。
（四）“互联网＋”促使公交业态改变
互联网的兴起改变了人们传统的出行方式。随着可供选择的交通模式增多，人们对出行服务的期望值也在逐渐增加。当今，人们更加注重小众化、个性化、高品质的服务体验，定制公交便是“互联网＋公交”这一新兴业态的产物。信息技术的发展是定制公交的基础条件，客户需求的动态搜集，运行线路的灵活调整，都需要电子信息系统作为支撑。从运营者管理的角度来看，互联网极大地提升企业效率，节约了时间和经济成本，更好地促进定制公交的发展。
二、定制公交的内涵及其运行特点
狭义上定制公交多指商务班车，主要瞄准上下班通勤班车市场，是从小区到单位，从单位到小区的一站直达式班车。而广义上的定制公交则拥有更大的用户群体，准确地讲，定制公交更类似一种辅助公交系统，是一种介于私家车和传统公共交通之间的交通服务，商务班车只是其中的一种方式。
从目前各城市推出的定制公交线路来看，商务班车占主要部分，此外部分城市还推出旅游巴士、学校班车、城乡定制巴士等形式。而在未来，发展更具特色、能满足乘客多样化需求的巴士将是必然趋势，定制公交的内涵也将会进一步扩大。
定制公交的这种特殊定位使其具备鲜明的特点。一是定位准。定制公交的本质是为具有相似出行需求的人群定制专属服务，对消费群体进行分类是定制公交的基础。相比于传统公交，定制公交对目标消费群体有更精准的分类，比如目前已有针对上班族的商务班车、针对中小学生的校园班车、针对旅客的旅行专线等。二是路线活。
与传统公交相比，定制公交的线路相对灵活，确定停靠站点后，其运行线路可以由司机根据实际情况进行调整，从而节省交通时间与运行成本。三是服务好。目前运行的定制公交，都具备“一票一座、定时定点、快速直达”的基本要求，而且车上均覆盖Wifi信号，可为乘客提供更好的乘车体验。四是效率高。定制公交是对传统公交的一种有效补充，具有更强的资源整合能力，与网络智能、大数据、云计算等新概念融合使得其有更高的运行效率。
三、国内定制公交的发展现状
我国从2013年起开始进行定制公交的尝试。最早从青岛开始，之后北京、深圳、天津、成都等城市也陆续开通了定制公交服务。到2016年底，全国多个城市已开通定制公交，开通线路多达千余条。结合目前定制公交在主要城市的开通运营现状，本文从开通时间、公交类型、开通线路、乘车费用、预订方式和配套设施等方面进行了比较分析（见表1）。
1、从开通时间看，青岛、北京均从2013年开始开通定制公交，到2016年已运行3年，发展相对比较成熟。
2、从公交类型看，目前定制公交主要以商务班车为主，这是由于定制公交主要面向通勤群体，这部分需求量大，市场相对成熟。北京、青岛和深圳在商务班车的基础上，还推出旅行专线等类型，以满足乘客多样化的需求。
3、从开通线路看，北京、深圳开通的线路数量最多，均达到一百多条，这主要由于这些城市通勤群体较大，通勤范围较广，从而对线路的需求量更大。
4、从乘车费用看，目前主要有两种计费方式：一是购买单程单次的车票，实行分段计价方式；二是按周或按月预定，目前多数城市是将两者结合实行，且实行整月预订优惠的措施。定制公交的单次票价主要在5-10元之间，根据城市和线路路程的不同而有所浮动，总体来看，票价虽然高于普通公交，但大大低于出租车和私家车的费用，尤其对于路程较远的乘客，定制公交更能体现其票价的相对低廉性。
5、从预约方式看，由于定制公交具有“定制”这一特点，所以需要乘客提前预订，各个城市的预订平台主要集中在官网预订、微信平台和手机APP等方式上，乘客可以根据自己需要选择合适线路，对未开通线路，可提交自身需求，达到人数下限时即可开通。
6、从配套设施看，各个城市定制公交的配置情况大体相同，即车内均配有车载Wifi、车载空调，且保证一人一座，相对于普通公交，具有更舒适、方便的特点。
由于地面公交具有社会性、大众性和公益性的特点，目前，定制公交的运营商主要为各个城市的公交集团。然而，随着市场的不断发展和完善，定制公交也会吸引众多资本的投入，滴滴巴士、小猪巴士的出现，既为定制公交市场注入新的活力，也对传统的政府为主导的地面公交系统管理带来新的挑战。
四、定制公交发展亟需突破四大难题
定制公交在国内实践已有数年时间，随着初始的热潮退去，也暴露了其中的问题，主要反映在如下方面：
一是需求不合。定制公交依托乘客的出行需求而存在，其本身便是乘客需求的一种体现。然而，由于定制公交是介于普通公交和私人交通之间的一种折中方式，在实际操作过程中，并不可能满足每个人的需求。一方面通过公交集团网站对社会上不特定乘客的召集，存在很大的不确定性，而且线路一经设置，在短期内应当固定，这就无法满足乘客更为灵活的出行要求；另一方面，由于前期市场需求调研的遗漏或偏移，一些城市出现了“定制公交不定制”的现象，一些线路设计不够科学，如大连的定制公交就出现线路重复度高，车辆利用不合理的问题。
二是时间不准。相比于传统公交，定制公交的准点率高，出行时间相对较短，这也是市民选择定制公交的最主要原因。但在实际情况中，定制公交也经常出现不准点问题。例如，在北京，除东部以外的其他线路，由于无法有效使用公交专用道，无法保障道路行驶优先的权力，准点率较低，很多线路的准点率只有60%；另一方面，部分定制公交的灵活性还不高，遇到堵车问题难以解决。司机本应通过经验的判断，及时绕开闹市，但在实际操作中很少能如此灵活地进行选择。
三是特色不足。一些城市推出的定制公交路线并不受人青睐，这主要是因为定制公交线路与传统公交的线路重合度过高，缺乏不可替代性，虽然这些线路也体现了乘客的出行需求，但考虑到价格问题，很多人宁愿选择更为便宜的普通公交。定制公交虽然有“定位准、路线活、服务好、效率高”的优势，但如果不能有效发挥这些优势，分担公交市场就会变得很困难。
四是价格不低。交通出行中，价格无疑是敏感度最高的方面。国内部分城市在推出定制公交时，都是走高端路线，所以票价相对较高。即使定制公交将目标群体定位在白领阶层，但作为每日必需支出，还是有部分人较难接受偏高的票价。尤其在定制公交的优势不明显的情况下，想要争取更多的乘客会变得非常困难。
五、发展定制公交，关键把握三个度
目前国内定制公交还处在探索中，上海还处在试点阶段。如何发展具有上海地方特色，适合上海人民出行需求的定制公交，是未来上海地面公交发展中需要重点关注的内容之一。结合国内其他城市在推行定制公交时遇到的问题，上海在发展定制公交方向上，把握好3个度是关键：
一是把握好政府管理与市场的度。相比而言，定制公交对市场的灵活性有较高的要求。目前，国内大部分定制公交线路是由当地公交集团开设，由于种种原因，民营企业的介入还不多。一些定制公交线路由于忽视乘客体验，运作机制相对僵化，运营效果并不理想。考虑到这些情况，公交主管部门应该强化管理者和监督者的责任，一方面充分利用已有资源进行整合，避免线路重复和车辆浪费，为定制公交市场的良性竞争提供广阔平台；另一方面需要出台规范定制公交的法律法规，创造良好的市场环境，更好地规范市场行为。由于定制公交的开通时间较短，居民对其接纳程度相对不高，因此需要政府加强对定制公交的宣传，通过开展系列活动提高居民对定制公交的认知度。
二是平衡好大众需求和个人需求的度。定制公交既有传统公交的公共性，也有私人交通的异质性。也就是说，发展定制公交，既要“求大同”，也要“存小异”。定制公交的线路是基于乘客需求的相对固定的线路，但对于个体而言，会存在个别特殊需求。对此，定制公交应有一定的弹性，例如，可在站点设置上较为灵活，在设定线路上尽可能满足乘客需求；也可对司机赋予一定自由权限，根据线路实际路况以及乘客实际需求进行线路的微调整。这些都要求更灵活的管理体制，从而制定一套相对灵活的标准来进行规范。
三是解决好公益性和经济性的度。对政府而言，公共交通不仅是解决城市拥堵，减少污染的重要方式，同时也是提高社会效益，解决出行不公平性的一种体现。因此，在实现经济性的同时，也要兼顾公益性。经济性主要体现在对票价的调整上，可通过开源节流的方式，寻求多方资助，定制公交在运行时经过城市不同的功能区，串联了地铁站、中心服务商业街以及停车区等客流吸引点。定制公交为这些地区带来了客流，可考虑吸引沿线的商家和一些机构联合赞助，从而降低票价。公益性的实现则体现在对定制公交的扩大应用上，除了传统的出行班车，还应该为城市的弱势群体设计一些辅助公交，如残疾人预约出行、老龄人就医、中小学及幼儿园校车、连接公租房、廉租房小区与市中心的低价公交等服务。这些和已有的定制公交共同构成城市公交的辅助系统，拓展公共交通服务的类型，也为政府更好地提供公益性交通服务创造条件。
本文源自：《科学发展》